Саморегулируемые организации
Российская сфера строительства с 1 января 2010 года вступает в новый для себя этап развития: переход от системы лицензирования к саморегулированию. Это обусловлено тем, что 22 июля 2008 года был принят Федеральный закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ» в части введения института саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности, который упразднил систему лицензирования строительной сферы и ввел новый механизм управления – саморегулирование. Основной целью саморегулирования является устранение избыточного государственного регулирования путем передачи отдельных функций госоргана саморегулируемой организации. В первую очередь идет речь о таких функциях, как лицензирование, регистрация и т.д.
Введение этого института в данной области федеральными чиновниками объясняется объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф, обусловленных ухудшающимся качеством строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями их услуг, неэффективностью системы лицензирования. Законом предусмотрено создание саморегулируемых организаций трех видов: (1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; (2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; (3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
На сегодняшний день внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций более 130 некоммерческих партнерств, которые уже успели выдать строительным организациям более 10 000 допусков на производство строительных работ. Следует отметить, что ранее предприятиям было выдано более 200 000 строительных лицензий, т.е. на сегодняшний день подавляющая часть строительных организаций может лишиться с 1 января 2010 года права на продолжение своей деятельности.
Данная ситуация возникла не только из-за нерасторопности руководителей строительных предприятий, но из-за фактической неспособности основной части предприятий в пору экономического кризиса заплатить взносы в так называемый компенсационный фонд СРО, а также оплатить обязательное страхование ответственности и членские взносы. Выяснилось, что для категории субъектов малого предпринимательства установленный Градостроительным кодексом РФ минимальный размер взносов в компенсационный фонд не является соразмерным с уровнем доходов малого бизнеса в сфере строительства. Так, в ряде субъектов Российской Федерации средняя годовая чистая прибыль на одну организацию категории малого бизнеса не превышает 400 тысяч рублей. Кроме того, существуют различия по уровню объемов работ, уровню рисков и соответственно по уровню доходов для малого и крупного бизнеса. Поэтому предусмотренные Градостроительным кодексом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации и увязанный с ними механизм солидарной ответственности членов СРО в ряде случаев могут привести к банкротству малых предприятий. В связи с тем, что возможность выхода на рынок теперь ставится в зависимость от значительного увеличения затратной части по участию в СРО, а также от действий других участников СРО, бизнес риск для компании значительно увеличивается, а значит, эти риски будут увеличивать и стоимость самих строительных работ.
Остается загадкой механизм применения на практике законодательства о СРО, когда фактически пробуксовывает внедрение ФЗ «О техническом регулировании», как основополагающего федерального акта по разработке и применению технических регламентов, стандартов и правил. До 1 января 2010 г. должны были быть приняты в обязательном порядке первоочередные технические регламенты, в т.ч. в сфере проектирования и строительства зданий и сооружений. Однако срок принятия технических регламентов, направленных на охрану окружающей среды и экологии, не определен до сих пор. Пока вступил в силу только один регламент, относящийся к строительству, - «О пожарной безопасности».
Несмотря на эти пессимистические замечания, заместитель Председателя Правительства РФ Д.Н. Козак на 5 ежегодной всероссийской ассамблее заявил: «Решение об отказе от государственного регулирования доступа на рынок строительных услуг принято окончательно и бесповоротно. И с 1 января государство уходит от этого регулирования, отказывается от этого неэффективного, на самом деле, инструмента, и строители самостоятельно должны отрегулировать эти вопросы. С 1 января текущего года все, кто занимается этой деятельностью, должны сделать для себя выбор: либо вступить в СРО, либо искать другой вид деятельности. И мы заинтересованы в том, чтобы были сформированы эффективно действующие саморегулируемые организации во всех отраслях.»
Один из профильных Интернет порталов, посвященный саморегулированию, www.all-sro.ru провел опрос среди своих посетителей о перспективах введения СРО. Около 6000 человек ответили на вопрос: к чему приведет нас саморегулирование в строительной сфере? Из них 4050 (69%) ответили: к уничтожению малого и среднего бизнеса в строительной сфере и монополизации рынка. К большей ответственности строительных компаний – считают 149 (3%) опрошенных. К прозрачности и уменьшению взяточничества в этой сфере, – мнение 76 (1%) посетителей. К увеличению финансовых сборов и стоимости выхода на строительный рынок, – 710 (12%) человек. Лучше бы осталось лицензирование – думают 925 (16%) респондентов.
Однозначных прогнозов, как будет выглядеть строительная отрасль через год, никто пока не делает. Очевидно одно, что переход будет тяжелым и не все его смогут пройти.
Оганезов Н.Р. , cоветник президента ТПП Ростовской области
Дополнительные материалы по саморегулируемым организациям:
- Государственный реестр саморегулируемых организаций основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания объектов капитального строительства (документ MS Word)
- Государственный реестр саморегулируемых организаций,основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации объектов капитального строительства (документ MS Word)
- Государственный реестр саморегулируемых организаций,основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (документ MS Word)
- Концепция (основные направления) развития саморегулируемых организаций в Ростовской области на 2009-2011 годы. (документ MS Word)
- Обращение координационного совета по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге к В. Путину (документ MS Word)
- Перечень Видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства(документ MS Word)
- Решение Общественного совета при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об образовании Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам создания и развития систем саморегулируемых организаций" (документ MS Word)
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 октября 2009 г. N 480 (документ MS Word)
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, построительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"